2023年，我局按照連州市委、市政府和清遠市局的決策部署，緊緊圍繞市委、市政府重點工作任務，結合《連州市2023年全面依法治市工作要點》《連州市2023年法治政府建設工作要點》分工，立足市場監(jiān)管職能，扎實開展市場監(jiān)管業(yè)務活動，積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，認真推進法治政府建設工作，法治政府建設水平穩(wěn)步提升?，F將本年度的法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想

　　加強黨對法治政府建設的領導，堅持把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為政治建設首要任務。一是通過將黨的二十大報告和習近平法治思想列入黨組理論學習中心組學習內容和黨員學習內容計劃，結合黨組擴大會議、黨員大會、專題學習會議等形式，系統(tǒng)學習了黨的二十大報告、習近平法治思想、《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《中國共產黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》《習近平法治思想學習綱要》等理論知識。二是通過舉辦主題為“深入學習習近平法治思想——夯實依法行政共建法治連州”的法治宣講會和組織我局行政執(zhí)法人員回看自學“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班”培訓視頻，進一步加強執(zhí)法人員對習近平法治思想在行政執(zhí)法領域的指導內容的學習，不斷貫徹落實習近平總書記關于行政執(zhí)法工作的重要指示精神。

　　二、強化“一規(guī)劃兩綱要”落實的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　局黨組高度重視法治政府建設工作，將深入推進法治政府建設作為一項重要政治任務，周密部署，嚴格落實。一是通過召開黨組擴大會議，認真學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》文件精神，并部署我局貫徹落實意見。二是深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，認真落實省委“1310”具體部署，結合《連州市2023年全面依法治市工作要點》《連州市2023年法治政府建設工作要點》，制定印發(fā)了《連州市市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設工作要點》，全面落實市委、市政府提出的法治政府建設各項任務，扎實開展法治政府建設，不斷提高依法行政能力，努力為全市市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。三是認真貫徹黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。我局主要負責人堅持對全局法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，統(tǒng)籌推進法治政府建設工作各項事務，推動全局切實形成了主要領導負責抓，分管領導具體抓的法治政府建設工作格局。

　　三、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

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　　1.深化市場準入準營退出便利化改革。圍繞打通市場準入壁壘，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減審批”。一是全面實行清單管理制度。全面執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會、商務部印發(fā)的市場準入負面清單，對清單所列事項，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，真正實現“非禁即入”，激發(fā)市場主體活力。二是不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務，全面推行企業(yè)開辦“一網通辦”，推行企業(yè)開辦“零見面”改革，大力推廣“廣東省企業(yè)開辦一網通辦平臺”、“粵商通”APP辦理營業(yè)執(zhí)照，實現了網上全程無紙化辦理登記注冊業(yè)務全覆蓋。2023年通過一網通辦平臺申請的新開辦市場主體共2847戶，占新開辦市場主體的97.17%。三是持續(xù)深化“證照分離”改革，在全市范圍內實施清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，進一步推動照后減證和簡化審批,優(yōu)化市場準入準營退出服務。2023年連州市累計涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋試點事項總量2978件，其中審批改為備案466件，告知承諾制505件，優(yōu)化審批服務2003件，惠及企業(yè)主體494戶。

　　2.加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。一是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，清理長期停業(yè)未經營企業(yè)，2023年共吊銷長期停業(yè)未經營企業(yè)24戶。二是充分運用省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺和省企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，按“一戶一檔”原則對全市企業(yè)進行數據畫像，實行信用風險分類管理，積極探索“信用+雙隨機”的監(jiān)管模式，實現監(jiān)管數據互認共享。

　　3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面實施公平競爭審查制度。通過成立公平競爭審查部門間聯席會議小組，制定《連州市公平競爭審查部門間聯席會議制度》，明確公平競爭審查責任、范圍、程序。按照“誰起草、誰審查（清理）”的原則，各聯席單位分別負責本部門擬出臺政策措施的公平競爭自我審查，和已出臺政策措施的公平競爭審查清理工作，并向社會公開。二是加強反不正當競爭執(zhí)法工作。重點關注醫(yī)療保健、食品藥品、家用電器、農用物資以及互聯網平臺等行業(yè)，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法打擊不正當競爭行為。三是加大知識產權保護力度。重點加強商標、專利、地理標志、特殊標志等知識產權保護，組織開展“清源”“護航”等知識產權行政保護專項行動，依法嚴查重處各類侵權假冒違法行為。

　　4.加大重點領域執(zhí)法力度。一是抓嚴食品安全監(jiān)管。強化食品生產環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品安全執(zhí)法工作，推進落實食品安全“兩個責任”，圓滿完成2023年度食品安全監(jiān)督抽檢。2023年共抽檢食品1234批次，完成率100%，已出報告968批次，合格957批次，合格率98.86%，11批次不合格產品已100%啟動核查處置工作。二是扎實開展藥械化安全監(jiān)管。加強日常監(jiān)督檢查，著力提高監(jiān)督抽檢發(fā)現不合格產品的能力，今年已完成監(jiān)督抽檢藥品45批次，化妝品8批次，醫(yī)療器械7批次，全年抽檢任務完成率100%。三是嚴厲打擊各類市場監(jiān)管違法行為。2023年我局立案查結各類案件247宗（其中藥械妝案件32宗），貨值金額333.26萬元，罰沒款190.87萬元，其中2宗食品案已依法移給市公安局立案處理；3宗食品案被列為清遠市2023年度重大食品安全違法案件掛牌督辦。

　?。ǘ┮粤挤ù龠M發(fā)展、保障善治

　　1.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。一是開展行政規(guī)范性文件實施后評估工作，經評估認為不再適用的，及時做好廢止工作。二是按照有關要求開展涉及行政復議的規(guī)范性文件清理工作。

　　2.推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是制定了《2023年度重大行政決策事項目錄》并向社會公示，2023年按照程序制定了1條重大行政決策事項。二是全面落實法律顧問制度和公職律師制度，現聘用法律顧問1名，設公職律師1名，為局內重大事項把好法律關、政策關、程序關。

　?。ㄈ┥钊胪七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，一是加強業(yè)務指導，2023年共開展集中參加線上培訓2次，業(yè)務座談交流會5次，實地指導26次。二是做好案件移送工作，2023年共移送案件10宗。三是開展實地調研工作，配合做好行政執(zhí)法下放事項評估工作。

　　2.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹落實《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，全面實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，堅持行政執(zhí)法人員“持證執(zhí)法”，行政執(zhí)法能力和水平整體有提升，確保行政行為得到有效規(guī)范。我局持有行政執(zhí)法證共146人。二是推進柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度。對照上級部門印發(fā)的自由裁量權適用規(guī)則和行政執(zhí)法減免責清單，對輕微違法行為作出行政處罰時，依法予以減免處罰，著力實現行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。2023年我局對61宗輕微違法案件依法予以減輕處罰、免予或不予處罰。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是深化連州市一體化行政執(zhí)法平臺推廣應用。制定平臺使用工作方案，明確平臺使用的工作目標、工作重點、具體措施、實施步驟和工作要求。各市場監(jiān)管所和相關責任股室根據工作方案統(tǒng)一進行部署，明確責任分工，有序推動平臺使用工作落地落實。二是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。結合“2021-2025普法規(guī)劃”工作要求，制定2023年普法工作計劃，細化業(yè)務股室、各市場監(jiān)督管理所普法職責，利用重大事件節(jié)點，突出不同主題，大力開展社會普法宣傳活動。三是推行涉企“綜合查一次”制度。制定印發(fā)《連州市推進涉企“綜合查一次”聯合執(zhí)法機制實施方案》，發(fā)布《連州市涉企“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）》，切實提高行政執(zhí)法效能。

　　4.加強矛盾糾紛行政預防調處化解。一是暢通12345、12315平臺等渠道受理投訴舉報信息，2023年共受理各類咨詢投訴舉報2559件，其中投訴1425宗，舉報782宗，咨詢352宗，爭議金額299.2348萬元，為消費者挽回經濟損失234.6153萬元。二是培育放心消費承諾單位。2023年我市現有放心消費承諾單位132家，無理由退貨承諾店48家，參與承諾以來累計退貨數量8113件，退貨金額28.7736萬元。三是完善知識產權多元化解機制建設。充分發(fā)揮連州市知識產權保護工作站、連州市非金屬行業(yè)協(xié)會商標品牌培育指導站及知識產權公共信息服務節(jié)點和維權援助工作站等知識產權站點的職能和作用，為企業(yè)提供商標申請、商標侵權預警、專利申報、糾紛調解、業(yè)務培訓等多領域知識產權服務，營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境。四是落實行政復議和行政應訴工作有關工作制度。2023年共發(fā)生行政復議案件4宗，其中2宗維持，2宗申請人撤銷申請；共發(fā)生行政訴訟案件3宗，均被法院依法維持，行政機關負責人出庭應訴率為100%，敗訴率為0。

　　5.加強干部職工法治思維和依法行政能力。一是制定領導干部應知應會法律法規(guī)清單，加強以憲法為主的法治理論學習。二是及時學習宣傳貫徹《中華人民共和國行政復議法》《清遠市公園管理辦法》《清遠市城鄉(xiāng)基層網格化服務管理條例》等新施行、新修訂法律法規(guī)。三是組織干部職工參加全省國家工作人員2023年度學法考試，我局共157學員完成學考。

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　　我局認真落實深化政務公開工作，加強政府門戶網站管理，完善政務信息發(fā)布審查機制，加強監(jiān)督管理力度，確保政務公開工作更加扎實有效開展。一是加強動態(tài)監(jiān)管，建立賬號監(jiān)管臺賬及信息公開臺賬，嚴格執(zhí)行《連州市市場監(jiān)督管理局政務公開信息發(fā)布管理辦法》，進一步明確職責，嚴格落實“先審后發(fā)”要求，采用三審（主管股室審、分管領導審、發(fā)布編輯審）制度。二是及時更新民生信息和公開市場監(jiān)管局行政執(zhí)法信息。

　　四、存在的主要問題、困難及原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO工作仍需創(chuàng)新開展。在普法宣傳方式、監(jiān)管執(zhí)法手段等方面，由于經費不足等原因，宣傳手段不夠新穎、特色亮點不夠突出，普法對象較為單一，普法工作針對監(jiān)管對象開展較多，對一般消費者的法律普及面較小，市場監(jiān)管法治工作的社會影響力仍需進一步提升。

　?。ǘ﹫?zhí)法隊伍建設仍需加強。當前的市場執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具備綜合性知識和能力，而現有執(zhí)法人員的專業(yè)知識、執(zhí)法能力等仍不能完全滿足工作要求，在一定程度上影響了整體執(zhí)法效能的提升。

　?。ㄈ﹫?zhí)法資源不足，部分執(zhí)法設備有空缺。由于我局內設18個股室，6個派出機構（市場監(jiān)管所），現有的部分執(zhí)法設備（如執(zhí)法車輛、臺式電腦）難以滿足開展日常監(jiān)管工作的需要，執(zhí)法裝備的缺失不利于執(zhí)法人員迅速有效地開展執(zhí)法工作，一定程度上影響了日常監(jiān)管執(zhí)法工作的進度。

　　（四）履職風險提高，缺乏相應容錯機制。由于改革后市場監(jiān)管局職能經過多次整合，涵蓋了原有多個部門的業(yè)務，機構職能增多，執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作時涉及的市場監(jiān)管業(yè)務范圍廣、行政執(zhí)法事項多、工作任務量大，基層執(zhí)法人員面臨著巨大的任務壓力和問責風險，而行政執(zhí)法缺乏相應的容錯機制，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作時容易產生畏難和害怕思想。

　　五、下一步工作計劃

　　（一）全力推進法治政府建設。立足實際，按照市委市政府和清遠市局的工作部署，認真謀劃和落實法治政府建設的各項任務，把法治政府建設落實到市場監(jiān)管工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)，確保法治政府建設取得新成效。

　?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓氊?。繼續(xù)圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境改革的工作要求，主動為各類市場主體服務，為消費者服務，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，著力提升市場監(jiān)管效能。

　　（三）夯實市監(jiān)法治基礎，提煉市監(jiān)法治經驗。落實法治政府建設第一責任人職責，將習近平法治思想融入到市場監(jiān)管工作全過程和各領域。繼續(xù)加強對執(zhí)法人員法治思維能力的培養(yǎng)，全面推進“2021-2025普法規(guī)劃”普法實施，創(chuàng)新法治政府建設工作方式方法，將“自選動作”做到出新出彩，加強總結提煉具有連州特色的市場監(jiān)管法治經驗。

中共連州市市場監(jiān)督管理局黨組

2024年1月9日